2020年6月，欧盟委员会启动了一次贸易政策审查。审查议题十分广泛，包括如何确立“开放的战略自主”模式，在开放与保护之间取得平衡；如何确保欧洲的供应链更具弹性；如何使贸易政策支持经济复苏和长期增长；如何提高公平竞争水平等。在此背景之下，欧洲新鲜农产品协会（Freshfel）推出了一份贸易政策反思文件——“SPS出口协定：为实现新鲜农产品贸易的更大互惠”（注：SPS指《卫生与植物检疫措施》协议，是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，对国际贸易中的动植物检疫提出了具体的严格要求，是WTO协议原则渗透到动植物检疫工作的产物）。
这份反思文件总结了欧盟新鲜水果和蔬菜行业一直以来面临的出口困境。当地市场长期对贸易伙伴开放，不要求签订专门的植物检疫协定。而欧盟各个国家的农产品出口则需要与进口方签订单独的SPS植检协议，这就导致双方的植检协定缺乏对等和互惠。反思文件具体分析了与各伙伴的贸易走量和植检要求不对等困境：
1.欧盟与中国
2020年欧盟从中国进口了11.4万吨柚子，4.2万吨大蒜，总果蔬进口量约为23万吨。该地区的西班牙柑橘和核果、比利时和荷兰梨、意大利和希腊奇异果，以及荷兰的彩椒经过一番努力才打开了中国市场，每年农产品总出口量约为6.7万吨；另一方面，欧盟在中国市场的主要竞争者的出口量却不止于此：智利出口量超23.2万吨，南非达18.6万吨，美国约为16.2万吨，澳大利亚12.2万吨。这些国家也需要与中国签订专门的植检协议，但设立有专门的谈判机构，可以协调各方面的资源达成合作。
2. 欧盟与日本
日本是新鲜果蔬进口大国，每年的进口量高达240万吨。欧盟虽与之签订了自由贸易协定，但仅仅向日本出口九千吨蔬菜，欧盟及其成员付出了巨大努力，还未能达成行之有效的植检协议。例如，西班牙与日本达成了一项柑橘类协议，但必须在整个产季进行系统性植检，费用需自行承担，无力执行；法国与日本达成过一项苹果协议，但能出口的品种数量有限，还需要进行甲基溴熏蒸，这种物质会破坏臭氧层，在欧盟已被禁用；还有一些如意大利奇异果和比利时鲜梨项目的出口谈判已经搁置10年之久。
3.欧盟与越南
越南市场的需求在持续增长，但仅对法国、波兰、荷兰、比利时和意大利的苹果以及荷兰的梨开放。越南对这些农产品的准入条件有明显差异，例如，要求欧盟农产品经过18天的冷处理， 而来自意大利的产品则要有84天冷处理期，由于这些欧盟成员国的种植和生产条件较为接近，无法达到越南的植检要求。
4.欧盟与美国
针对8个欧盟成员国的《欧盟-美国苹果和梨出口协议》也是一个案例，从常规流程来说，该协议的植物检疫技术谈判已于2016年完成。但之后美方的生效裁定停滞，导致技术协定签订5年来，欧盟的苹果和梨依然无法进入当地市场。
Freshfel总代表菲利普·宾纳德（Philippe Binard）指出，“忽视目前的贸易条件不对等困境，使欧盟“贸易政策审查”中提到的出口障碍令人担忧，农产品出口需要一个个地与第三方进行谈判，我们的经验表明，这些谈判往往耗时久、开销大、不够透明且容易带有偏见，我们出口方面对同一害虫类问题要做出不同的应对，欧盟本身在这方面的政策透明、高效还一视同仁，与之形成对比”。
反思文件认为，SPS出口协议中的条款阻碍了欧盟当地新鲜农产品的出口，增加了其仓储成本和内部竞争压力，有损当地农产品的国际竞争力。Freshfel 最后呼吁欧盟委员会召集成员国谈判具体的植检措施，扫除出口准入障碍，保障欧盟监管环境下的安全和多元化的农产品贸易。
图片来源：网络
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